Однопалатный парламент – продолжение политических реформ

В стране формируется новая политическая модель, которую необходимо воспринимать как окончательный отход от суперпрезидентской модели правления, как логическое продолжение уже принятых конституционных изменений, как возможность создать подходящие условия для построения новой законодательной основы, нового гражданского общества и новой страны.

             КАКИЕ ПОПРАВКИ ВНЕСЛИ В КОНСТИТУЦИЮ  

Парламентская реформа в Казахстане рассматривается как ключевой элемент продолжения «демонтажа» «наследия» первого президента, направленного на снижение концентрации власти. Если ранее в Конституцию РК внесли поправки по уменьшению полномочий первого президента, то теперь изменения будут касаться парламентской реформы с упразднением Сената, перераспределения власти между ветвями управления для повышения представительности однопалатного Парламента. 

В 2022 году были проведены сокращения полномочий первого президента, а сейчас приступили к реформе второй ветви власти – законодательной. Поэтапно, без резких движений и популизма, грамотно, обдуманно президент Касым-Жомарт Токаев после Январских событий начал «демонтировать» «наследие» первого президента. 

Было отменено пожизненное председательство Нурсултана Назарбаева в Совете безопасности и Ассамблее народа Казахстана. Также была отменена норма, предусматривавшая согласование содержания законодательных инициатив с Назарбаевым. И из Конституции исключили пункт о статусе и полномочиях первого президента, убрали из законодательства понятие «Лидер нации». 

Также надо отметить, что Токаев законодательно убрал саму возможность непотизма. К примеру, было введено положение о том, что теперь близкие родственники президента не могут быть на политических постах и занимать высокие должности на госслужбе и в национальных компаниях. 

И, конечно, принципиально новый для Казахстана подход – внесен законодательный запрет президенту быть членом какой-либо партии в период нахождения на посту. Это предполагает равные возможности для всех партий, участвующих в выборах, чтобы в политической системе была справедливость и конкурентность. 

Теперь понятие «партия власти» исчезло из политической жизни страны и ушло в прошлое, и всё будет зависеть от самих партий, от их активности и доверия народа.  

В итоге политических реформ была ликвидирована основа семейно-кланового правления, и Глава государства станет менеджером, к тому же Президент ограничен одним семилетним сроком.

И после сокращения полномочий первого президента идет дальнейшее перераспределение властных полномочий, укрепление выборных институтов – первые шаги к справедливой политической системе. 

И ныне пришло время повысить эффективность законотворческой основы государства. 

            УСИЛЕНИЕ ОДНОПАЛАТНОГО ПАРЛАМЕНТА

Учитывая нынешнюю крайне сложную геополитическую ситуацию, важно, чтобы процессы законотворчества и контроля за исполнением законов были сосредоточены в одном эффективном институте. В то же время политические реформы должны продвигаться с учетом Январских событий, после которых начались всесторонние, масштабные политические реформы – ныне есть потребность придерживаться последовательности этих преобразований. 

Государство, уставшее от сложных бюрократических конструкций, наконец решило упростить политическую систему путем упразднения Сената – это главный социальный и политический сигнал – ведь упрощается законодательная работа депутатов и уменьшается дистанция между решением и предварением его в жизнь.

На самом деле нынешняя реформа позволит избавиться от дублирования функций между палатами, что вызовет оптимизацию законодательного процесса, повышение ответственности однопалатного парламента.  

Сенат появился в Казахстане в 1995 году с принятием новой Конституции. И тогда верхняя палата Парламента явилась неким «предохранителем» между исполнительной властью и избранными депутатами. 

К тому же в первые годы независимости верхняя палата, состоявшая из представителей регионов, помогала удерживать баланс между различными частями страны, укрепляя их лояльность центру. 

Но теперь, по словам К. Токаева, Казахстан – это унитарное государство, которое характеризуется устойчивостью, а интересы граждан из разных регионов представлены в Мажилисе в достаточно широком объеме. 

Мировая практика доказывает эффективность такого подхода: в Дании, Швеции, Норвегии, Новой Зеландии, Венгрии и т. д. парламенты работают в однопалатном формате и считаются образцами демократии.

Однако надо учитывать следующее важное обстоятельство. В Дании, Швеции, Новой Зеландии при однопалатной системе сразу же добавили механизмы баланса: мощные влиятельные комитеты, открытые слушания и сильные суды. То есть палата не остается одна, она обязательно уравновешивается другими институтами.

И у нас тоже должно быть усиление роли Конституционного суда, а также парламентские комитеты должны проводить парламентские расследования, стать своеобразными «мозговыми центрами», аналитическими и прогнозными институтами.

По реформе, планируется создание нового формата парламента под названием «Курултай», включающего 145 мандатов, 3 вице-спикеров и не более 8 комитетов.

При этом планируется масштабное усиление полномочий Парламента (Курултая) в рамках конституционной реформы, предусматривающей рост его функционала более чем в полтора раза – количество конституционных полномочий увеличивается с 13 до 23 пунктов. 

Это направлено на усиление системы сдержек и противовесов, расширяя полномочия Курултая и обеспечивая баланс между ветвями власти. Ключевые изменения включают обязательное согласие депутатов на назначение членов Конституционного Суда, ЦИК и Высшей аудиторской палаты, избрание судей Верховного суда, а также усиление влияния на состав и отставку членов Правительства. Это означает включение высшего представительного органа в формирование правовой и контрольной инфраструктуры государства.

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев объявил об упразднении президентской квоты в Сенате и специальной квоты Ассамблеи народа Казахстана в Мажилисе, стремясь к исключению «назначенцев» и формированию Парламента на равных выборных условиях. Все депутаты будут избираться, при этом квоты для молодежи, женщин и инвалидов сохранятся. Эти квоты отражают твердую приверженность государства принципу социальной справедливости и обеспечивают инклюзивность всех общественно-политических процессов в нашей стране.

Если страна выберет однопалатный Парламент, то вся ответственность ляжет на партии. Именно партийные списки станут главным фильтром, и уже не получится провести «своего» кандидата по региональным связям.

Реформа Парламента приведет к тому, что в него должны проходить целые готовые команды, имеющие альтернативную программу реформ, а не отдельные активисты, не способные работать в одной команде. Например, в США избиратель четко понимает, чего ждать от республиканца и от демократа в силу той или иной партийной идеологии, исходя из этого и голосует. Личность в данном случае имеет значение, но не решающее. В Казахстане партиям прежде всего нужно понять, кто они на самом деле, какую идеологию продвигают. 

      ХАЛЫҚ КЕҢЕСІ – СОВЕТ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ НАРОДА

При реформировании Парламента учли мнения экспертов о том, что Сенат возвращал в Мажилис до четверти рассматриваемых законопроектов, чем дополнительно контролировал и сокращал поток плохо проработанных законопроектов. Поэтому будет и возрастание нагрузки на каждый комитет будущего однопалатного Парламента. 

Иными словами, необходимы какие-то дополнительные органы с ролью баланса и контроля из сильных специалистов в рамках однопалатного Парламента, поскольку в результате изменений у Парламента может оказаться меньше специалистов, чем когда был Сенат. Такую функцию и работу будут выполнять комитеты Парламента с соответствующими полномочиями, с расширением функции парламентских расследований.

В такой роли могут выступать также аналитические институты вне стен Парламента. Таким органом может стать Халық Кеңесі, предложенный главой государства, – Народный Совет может получить право законодательной инициативы. Новый орган Халық Кеңесі будет важной консультативно-совещательной платформой при Президенте, который в перспективе может заменить Ассамблею народа Казахстана и Национальный курултай. Совету будет передан базовый функционал Ассамблеи народа Казахстана по вопросам межэтнического и межконфессионального согласия.

То есть Халық Кеңесі станет новым государственным органом и будет обладать статусом высшего консультативного органа страны. В нем будут представлены все этносы, группы населения и регионы. Состав Совета предложено сформировать из 126 человек: 42 – от этнокультурных объединений, 42 – от крупных общественных объединений, 42 – от маслихатов и региональных общественных советов.

Все члены Халық Кеңесі будут назначаться Президентом, а председатель – избираться его членами. Высшим органом Халық Кеңесі станет сессия, созываемая не реже одного раза в год.

Вместе с тем, новый орган сфокусируется и на выработке предложений по совершенствованию внутренней политики, займется продвижением и разъяснением вопросов, касающихся государственной идеологии, а также положений Конституции и других важнейших документов нашего государства.

В ведение Халық Кеңесі перейдет и функция проведения Съездов лидеров мировых и традиционных религий, других гуманитарных форумов, имеющих государственное значение.

Статус и порядок формирования Халық Кеңесі будут регламентированы отдельным разделом в Конституции и специальным Конституционным законом. 

Дастан ЕЛДЕС,

Қазақ үні